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关于印发《关于进一步加强乡镇纪检监察信访举报工作的意见》的通知

时间:2014-09-05  来源:  作者:

 

磐纪〔2014〕60号
 
关于印发《关于进一步加强乡镇纪检监察
信访举报工作的意见》的通知
 
各乡镇党委、纪委:
现将《关于进一步加强乡镇纪检监察信访举报工作的意见》印发你们,请认真贯彻执行。                                        
 
 
中共磐安县纪委
2014年9月1日
 
 
 
中共磐安县纪委办公室              2014年9月1日印发
关于进一步加强乡镇纪检监察信访举报工作的意见
 
乡镇纪检监察信访举报工作是一项十分重要的基础性工作,事关密切党同人民群众的血肉联系,推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。为进一步加强和改进我县乡镇纪检监察信访举报工作,根据省、市纪委有关精神,结合我县实际提出如下意见。
    一、乡镇纪检监察信访举报工作的指导思想和目标任务
    1.乡镇纪检监察信访举报工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕建设社会主义和谐社会目标,深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神,按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,充分发挥信访举报工作的职能作用,努力解决群众反映强烈的信访问题,切实维护党员和人民群众的合法权益,为我县党风廉政建设和反腐败斗争服务,为全面建设小康社会、构建和谐社会服务。
    2.乡镇纪检监察信访举报工作的目标任务。立足反映信访举报情况、解决信访举报问题两项基本任务,进一步强化组织领导,规范业务流程,健全工作机制,明确责任分工,努力实现“三减少三提高”的工作目标。“三减少”即减少越级信访、重复信访和集体上访;“三提高”即提高信访举报为查办案件提供重要线索的能力,提高实名举报的调查率和群众的满意度,提高初信初访的一次性办结率。
二、乡镇纪检监察信访举报工作的受理范围
1.受理群众对党员、党组织违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;
2.受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;涉及党风廉政建设方面的批评。
3.乡镇纪委重点受理并查处以下问题:1、党员干部利用职务之便以权谋私、充当保护伞问题;2、失职渎职问题;3、贪污贿赂问题;4、违反中央八项规定精神公款吃喝、送节礼问题及“四风”方面问题等等。
三、县乡村三级纪检监察信访举报体系建设及其责任分工
1.县纪委为县级纪检监察信访举报工作责任主体。负责全县范围内纪检监察信访举报工作网络的建设和完善;指导乡镇纪委办理信访举报件;监督、考核乡镇纪委对上级工作部署的落实、规章制度的执行、信访案件的办理情况受理重点疑难信访举报问题。
2.各乡镇党委、纪委为乡镇层面纪检监察信访举报工作责任主体。负责健全本乡镇纪检监察信访举报工作组织与信息网络建设,建立有效的信息沟通机制。明确纪检监察信访举报工作领导小组职责,认真处理属本地管理的信访举报问题,排查化解重大疑难信访事项,及时向县纪委报告重大信访事项,做好“重复访”、“集体访”、“越级访”及信访老户的排查、稳控、化解工作。驻村联村干部要重视化解对村内的初信初访问题,要密切联系群众,多渠道了解社情民意,注重信访苗头性、倾向性问题的排摸,及时向乡镇党委、纪委汇报信访工作。
3.村级党组织及其负责人、村务监督委员会主任为村级纪检监察信访举报工作责任主体。重点做好矛盾纠纷排查、调查了解情况、群众上访引导和化解工作,并及时上报舆情信息。
四、建立健全乡镇纪检监察信访举报工作机制
1.建立健全纪检监察信访举报办理机制。进一步规范登记、阅批、办理、反馈等相关程序,严格按照格式文书(参考文本见附件)办理纪检监察信访举报事项,并做好文书整理归档工作。严格办案时限,一般信访案件要求在1-2个月内办结。对实名举报反映的问题要优先受理(15日内决定是否受理并告知举报人)、优先调查和优先解决,并以适当方式将处理结果答复举报人。建立健全信息反映制度,加强综合分析,定期向党委政府和上级纪委反映苗头性、倾向性问题和群众反映的热点问题。对电话举报,要耐心接听,做好记录,重要情况、情节要向举报人复述确认。情况紧急的,要及时向领导报告,并采取措施快速处理。
2.建立健全纪检监察信访举报首办责任机制。明确乡镇纪委的首办责任,凡属于管辖范围内的纪检监察信访举报问题,乡镇纪委书记为第一责任人,要做到“件件有着落、事事有结果”。今后对直接来县里信访,属于乡镇管辖初信初访信访举报问题的反映,县纪委将转交给该乡镇办理,乡镇调查后要将办理情况签字盖章后上报县纪委。原则上县纪委不受理没有经过乡镇调查处理的越级信访件。
3.建立健全纪检监察信访举报协作办信机制。乡镇纪委书记要肩负起联系沟通和协调的责任,处理好与政府信访部门的关系,各司其职、加强合作,有效发挥乡镇各职能部门的作用。要把办理信访案件作为自己的主要工作之一,亲自阅批群众来信、接待来访群众、组织信访调查,确保每个信访件都能得到认真办理。
4.建立健全纪检监察信访举报“三访”预警机制。认真贯彻执行金纪发[2011]15号《关于在全市纪检监察机关建立健全“集体访、越级访、重复访”预警机制的意见(试行)的通知》的有关要求,加强领导和责任分工。在出现重大集体访时,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,有关乡镇领导及其工作人员要立即赶赴现场,积极疏导,妥善处理。要增强预见性,针对群众上访中可能出现的问题制定工作预案;对严重扰乱信访秩序的行为,采取果断措施予以处置;对重大集体访,要分析成因,形成对策。
5.建立健全纪检监察信访举报排查化解机制。要把纪检监察信访举报工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来,做到早发现、早控制、早化解、早处理,及时把握信访态势,不断增强工作的主动性。要坚持经常排查和集中排查相结合,及时发现苗头性和倾向性问题,特别是在敏感时期、重大活动和重要节假日前后进行重点排查。对排查出的问题,要严格落实化解责任,限期妥善解决。
五、保护引导纪检监察信访举报人依纪依法有序信访
按照“畅通渠道、鼓励举报、 规范秩序、稳控上访”的要求,把依纪依法的原则贯穿于各个工作环节,营造和谐有序的纪检监察信访举报秩序。
1.引导、保障纪检监察信访举报人行使合法权利。要引导群众署名举报、逐级举报。提倡实行双向承诺制度,受理机关承诺依法及时处理信访举报,信访举报人承诺遵守信访秩序。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,以及应由其他单位或部门受理的信访问题,要告知信访举报人受理的单位或部门。办理信访举报案件人员要严格执行回避制度,认真贯彻执行《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》,对泄漏检举内容、压制和打击报复检举、控告人的行为要严肃处理。
2.保障被检举、控告人合法权利。要探索维护被检举、控告人权利的措施和办法,认真对待被检举、控告人的解释或说明,重视被检举、控告人对承办的纪检监察机关及其工作人员违纪行为的检举、控告。对未经调查或正在调查处理的举报内容,不得泄漏和扩散。对经调查未发现被检举、控告人有违纪问题的,必要时可在一定范围内通报情况,澄清是非,消除影响。
3.规范党员、国家机关工作人员的信访举报行为。党员、国家机关工作人员要按照组织原则和法定程序,负责任地进行检举、控告,实事求是地提出申诉;不得歪曲、捏造事实;不得诬告、无理纠缠。要维护信访秩序,不得参加集体访;严禁煽动、策划、组织集体访。对不听劝导造成恶劣影响或严重后果的,依纪依法严肃处理。
六、加强管理和监督
1.健全纪检监察信访举报工作领导管理体制。建立健全乡镇纪检监察信访举报工作领导小组,小组成员视情召开会议,一般每季度至少召开一次会议,乡镇领导班子研究纪检监察信访举报工作每年至少二次。乡镇党政主要领导每年至少二次听取纪检监察信访举报工作情况汇报,研究部署工作、加强检查指导,亲自阅批上级纪检监察机关和领导交办督办的重要信访案件和反映本级党委管理的信访举报件以及其他群众反映强烈的信访举报件。乡镇纪委书记要阅批所有信访举报件,并抓好工作落实。
2.加强纪检监察信访举报干部队伍建设。要注重选拔政治强、业务精、作风实、善于做群众工作的同志充实到纪检干部队伍中来,特别是做信访工作的队伍中来。采取进修培训、轮岗交流、挂职锻炼等多种形式,加强对信访干部的培养锻炼,不断提高他们的政治素质和业务水平。
3.完善纪检监察信访举报工作考核评价体系。根据县乡村三级信访体系工作要求,县纪委将进一步深化信访举报考核评价工作,将信访举报工作业绩作为乡镇纪委书记考核评价的重要内容,并实行信访案件督查督办制度和“三访”情况定期通报制度,不断提高信访案件按期结案率、初信初访办结率,减少越级信访、重复信访、集体上访,努力把问题解决在基层,把群众稳定在当地。
4.加大纪检监察信访举报工作责任追究力度。各乡镇要进一步明确责任,落实责任,对违反规定的要加大责任追究力度。对上访群众敷衍塞责或态度粗暴、压信不查或弄虚作假、故意隐匿或丢失信件、泄漏信访举报情况和处理重要信访突发事件不及时等行为造成严重后果和恶劣影响的,将根据《金华市信访事项办理过程中违规违纪行为问责办法》规定追究单位领导和纪检监察信访工作人员的责任,视情节给予通报批评、诫勉谈话;造成严重后果的要给予党政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
 
附件:1.纪检监察机关信访举报工作流程图
2.信访事项受理告知单
3.乡(镇)纪委来信登记表
4.信访事项不予受理告知单
5.信访拟办单(检举控告)
6.信访案件结案呈批表
7.信访谈话办理单
8.信访谈话记录
9.纪检监察信访通知书
10.纪检信访调查结果反馈单
11.纪检信访事项复查申请表



 
 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(2)
中共XX乡(镇)纪委
*纪信(访)告〔201**号(告知单文号)
               
信访事项受理告知单
 
***(信访人名称):
    你(们)于****年*月*日,反映的****信访事项,我单位已于***年*月*日收悉。根据《浙江省纪检监察机关办理实名举报暂行办法》的有关规定,本单位予以受理。
在办理期限内,请您(们)不要就同一信访事项重复信访;若在此期间提出同一信访事项的,将不予受理。
特此告知。
经办人:          联系电话:
 
                    (盖乡镇纪委公章)
                                  二0一***
 
 


纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(3)
 
××乡(镇)纪委来信登记表
 
转来机关
内 容 摘 
 
领导
 
批示
转往单位
结案
 
情况
 
姓名
地址
姓名
单位
职务
月日
编号
转来机关
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(4)
中共XX乡(镇)纪委
              *纪信(访)告字〔201**号(告知单文号)
信访事项不予受理告知单
 
 ***信访人名称):
你(们)于******,提出的***信访事项,我单位已于***年*月*日收悉。根据《浙江省纪检监察机关办理实名举报暂行办法》的有关规定,经审查不属于本单位受理范围。
请依法通过******(机关或单位名称)提出,本单位不予受理。
特此告知。
                   (盖乡镇纪委公章)
 
                                  二0一***
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(5)
 
信访拟办单(检举控告)
中共XX乡(镇)纪委                       XX年XX月XX日

信访方式
 
来源
 
函号
 
被反映人
   
 
单位
 
职务
 
级别
 
反映人
姓 名
 
单位
 
职务
 
联系方式
 
主要内容:
 
 
   
拟办方式:
拟办意见: 
                                    承办人:
部门意见:
                                   
                                            
领导批示:
   
 
                               
                          
 

信访编号:
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(6)
 
信访案件结案呈批表
 
 中共XX乡(镇)纪委                         XXXXXX

反映人
 
 
单位或住址
 
 
 
联系方式
 
被反映人
   
 
  
 
 
来源
 
办理时间
 
报来时间
 
呈报单位
 
函号
 
 
 
属实程度
错误性质
挽回损失
党纪处分
政纪处分
其他处理
处理人数
 
 
 
 
 
 
 
拟办
意见
 
 
部门
意见
 
领导
批示
 
 

信访件编号:
 
 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(7)
 
中共XX乡(镇)纪委信访谈话办理单
 

被反映人姓名
 
   
 
职务
 
反映人姓 名
 
联系方式
 
职业
 
单位或住址
 
问题摘要:
拟办意见:
领导批示:
谈话主要情况:
谈话人意见:                                           
                                     
 
 
谈话人 :                     
领导审核:

 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(8)
 
 中共 XX乡(镇)纪委信访谈话记录
 

被谈话人
   
 
单 位
 
职 务
 
谈话时间
 
谈话地点
 
谈话人
姓 名
 
单 位
 
职 务
 
 
 
 
记录人
 
单 位
 
职 务
 
 
被谈话人意见:
 
 
                                                       
 
 签名:

 
 
 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(9)
 
共磐安县XX乡(镇)纪律检查委员会
纪检监察信访通知书
 
XX纪信通知书(2014)第 号存根

发往单位
 
通知内容
 
 
 
 
承办人:
签发人:

                                                              XX年XX月XX日
 
共磐安县XX乡(镇)纪律检查委员会
纪检监察信访通知书
                            XX纪信通知书(2014)第 号
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
    
   根据群众反映,你单位XX同志有以下问题:              
 
 
收到通知书后,请求本人对上述情况作出说明,并将材料寄至XX乡(镇)纪委。
 
 
                              中共XX乡(镇)纪委
                                XXXXXX
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(10)
 
中共 XX乡(镇)纪检信访调查结果反馈单
 
条形码编号:                                  受理时间:
反 馈 人
 
反馈电话
 
被反馈人
 
反馈时间
 
告 知
情 况
 
办理满意度及复查复核权利告知情况
你好!非常感谢对我们工作的信任和支持,我们现依照《浙江省纪检监察机关办理实名举报暂行办法》的规定将您所反映问题的调查情况向你进行答复反馈。你对我们的调查和答复反馈工作满意与否,请告诉我们并在以下选项上打(∨):
对调查结果:( )满意 ( )基本满意( )不满意
对工作程序和态度:( )满意 ( )基本满意( )不满
如果你对我们调查和答复反馈工作还有其它意见和建议,欢迎向我们提出。也可以根据《中共浙江省纪委关于对重复信访实行复查复核工作机制的若干意见(试行)》的规定,如果你对信访事项处理意见不服,可以在收到纪检机关反馈处理结果之日起30日内向磐安县纪委申请复查复核。逾期提交复查、复核申请的,纪检机关不予受理。
举报人签名:      (盖章或手印)
                      O  年 月 日
备注
此表一式三份,一份给信访人,一份留存,一份报送县纪委
 
 
 
纪检信访事项受理办理格式文书参考文本(11)
 
纪检信访事项复查申请表
 

申请人
 
性别
 
年龄
 
职 业
 
联系电话
 
申请人
详细地址
 
申 请
日 期
 
 
部门意见
 
领导批示
 
受理告知
   
 
备 注
 
注:此申请表一式三份,空白表交信访人填写后收回,经领导批示受理后一份交上级纪委备查,一份由复查单位留存

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